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广东梅州8区县畜牧局长全被查 涉造假骗取补贴

南方农村报讯(记者 王伟正)7月6日,广东梅州市下属八个县市区的畜牧局长被立案查处的消息,再次将人们的目光聚焦于生猪标准化规模养殖场改扩建专项补贴(以下简称生猪养殖场补贴)领域的系统性腐败。此前,韶关市6名县级农业畜牧局局长、5名副局长被查;江门市下属的台山、开平、恩平等县级畜牧局局长失联;肇庆市广宁县、四会市、德庆县畜牧兽医局局长及河源市连平县畜牧兽医渔业局局长相继落马……这些畜牧局长无一例外地涉及生猪养殖场补贴腐败。  6月24日,广东省检察院通报,今年以来,广东检察机关共立案侦查生猪养殖补贴领域职务犯罪案件70件80人,涉案金额达9000多万元,造成国家损失2000多万元。看似"清水衙门"的畜牧局为何也"流油"?局长们是如何轻而易举地从中揩油的?生猪养殖场补贴领域的腐败暴露出怎样的问题?南方农村报记者为您梳理。    7月6日上午,梅州市委书记黄强召集市纪委、政法委、公安、检察等部门负责人,听取梅州基层治理工作情况汇报。据了解,梅州市检察机关今年以来共立案侦查涉农领域职务犯罪65件77人,特别是在生猪标准化规模养殖场改扩建专项补贴系列案中,全市下属八个县级畜牧局长均被立案查处,另有畜牧局副局长9人、农业局长2人、农业局副局长1人、发改局副局长1人、畜牧股长5人涉案。此前,韶关、江门、肇庆等地均查处了相似的案件。  2007年以来,中央出台了一系列关于扶持生猪养殖的补贴政策。其中生猪标准化规模养殖场改扩建项目由中央预算内安排资金,对符合规范化养殖场条件、需要进行改扩建的养猪场进行资金扶持。按规定,广东省生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建项目的中央投资补助标准为:年出栏500-999头的养殖场每个补助15万元,年出栏1000-1999头的补助30万元,年出栏2000-2999头的补助50万元,年出栏3000-10000头的补助80万元。   按规定,申请这项补贴有着严格的规定,必须经过当事人申报、现场审核、资料审批、项目验收、资金拨付、审计监督等多个环节。但记者从广东各地查处的系列案件发现,养殖户和畜牧局干部竟然联手编造虚假申报材料,骗取补贴。比如,南雄市太湖口镇一猪场,申请补贴材料全部都是虚构的。生猪出栏量证明是申请补贴最重要的依据之一,但该猪场的出栏量证明可以"想开多少就开多少",最后该猪场顺利骗取80万元专项补贴。  按规定,新建猪场不能申报补贴,但韶关有6家不符合条件的新建猪场申报了补贴,涉及补贴335万元。一些猪场老板将养鸡、养鱼的场地也纳入养猪场,编造虚假材料申报,在畜牧局干部的关照下蒙骗过关。2014年,韶关检察机关查处了这一窝案,涉及农业、畜牧、发改、财政等部门23人,其中县级农业畜牧局局长6人、副局长5人,涉及专项资金3945万元,致使国家经济损失1715万元。  记者在7月5日公布的德庆县畜牧兽医局原局长戴汉标受贿罪、滥用职权罪的刑事判决书中看到,2007年至2013年,德庆县畜牧局以召开领导班子会议形式,集体同意决定向获得补助的养殖户收取补助金的20%作为单位办公经费,时任德庆县畜牧局长戴汉标拍板决定,并授意办公室主任彭某经手收取和保管上述费用共计58.4万元。  德庆县畜牧局通过弄虚作假帮助多个猪场骗取国家补贴,而猪场老板则以"资料工作经费"名义交3-10万元不等的现金给畜牧局。多个猪场还多次帮畜牧局支付餐费、汽车维修费等费用。不甘寂寞的德庆县副县长黄某也参与其中。2009年,黄某跟戴汉标说某个猪场是他的,要求帮忙申请补贴。黄某表示他不清楚他的两个猪场是否符合申报条件,但在畜牧局帮助下两次拿到补贴,共计60万元。韶关各地畜牧局也通过让养殖户交5%-10%"检验费""管理费"的名义抽取油水。  记者在戴汉标的判决书中看到,德庆县畜牧局向养殖户收取的58.4万元资金,主要用于单位车辆维护、接待用餐、节日补助、业务开支等方面。德庆县畜牧局副局长徐某辛在证言中讲到,每年年底或春节,领导班子成员都可以领到2000元补贴,不需要签名。戴汉标本人在供述中表示,共有30个养猪场申报补贴,其中25个获得了国家补贴,但绝大部分都不符合条件。向养殖户收取的工作经费除了日常开支,还用于购买土特产品送上级跑项目,其中发放班子成员补贴10万元,戴本人获得2.1万元。2014年7月5日,戴汉标到德庆县纪委主动交代上述罪行,并主动退赃2.1万元。今年6月20日,戴汉标被判处有期徒刑二年十个月,缓刑四年。  6月24日,广东省检察院反渎职侵权局副局长张健表示,下一步,广东检察机关将重点查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪,特别是惠民资金和专项补贴申报审核、发放管理、检查验收等环节的虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等职务犯罪,检察机关将定期向各职能部门通报查办案件的情况及典型案例,结合案件认真剖析深层次体制机制问题,有针对性提出检察建议,与各职能部门携手健全"三农"工作管理制度和监督机制。(来源:南方农村报)编辑:

李溯婉  在广州东晓路附近的一住宅区内,稳坐中国新能源车销量冠军的比亚迪插电式混合动力汽车秦却在这里陷入“窘境”。由于该小区未配备充电桩,车主只能跑到一楼的小杂货店里借电,一辆白色的比亚迪几乎每天都要到小杂货店里“讨食”。  《第一财经日报》记者7月9日从比亚迪股份有限公司(002594.SZ,下称“比亚迪”)内部人士处获悉,比亚迪正加快在深圳、广州、北京、上海、南京等地充电桩建设,这一项目由比亚迪副总裁吴经胜牵头与当地政府洽谈。而即将出台的《电动汽车充电基础设施指南》(下称《指南》)对该公司来说是一大利好。  按新能源车推广计划,广州市今年底新能源车推广数量将达到1万辆。不过,由于充电桩配套不完善,在一定程度上制约了新能源车普及推广的速度。日前,广州市工业和信息化委员会副主任易鸣透露,广州至今共建成了1500多个充电桩,离之前设定的到今年底建成9970个充电桩的目标距离甚远。不仅广州,目前包括北京、上海在内的诸多地区充电桩建设数量都离发展规划有不小的差距。  充电桩建设缓慢,存在多重原因。一位在泸州的比亚迪车主,所购买的秦标配的是电流16A、功率1500W的壁挂式充电桩,但由于小区物业不同意安装充电桩,至今只能使用汽油而无法充电,即使此事被媒体曝光之后三个月,充电桩安装一事依然无着落。不少新能源车车主都遭遇到这种“尴尬”,一方面是许多旧小区原先没有预留出安装充电桩的位置,另一方面小区物业管理以安全等问题拒绝帮助车主解决充电桩问题。  此外,由于盈利难,企业往往也不愿意在小区内设置公共充电桩。一位业内人士称,目前社会资本建一个普通规格的慢充充电桩成本大约在4万元~5万元,再加上后续维护费用,如果按照每度电0.8元的充电服务费标准,预计需要5~7年的时间才能收回投资成本。  中央及各地政府正纷纷出台相关政策推进充电桩建设。继北京市去年出台新建小区停车位配建充电桩的不低于18%的政策之后,上海市交通委等部门制定的《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》也于今年7月1日起正式实施,明确规定新建住宅小区等应按照不低于总停车位10%的比例预留充电设施安装条件。去年,国家电网公司在《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》中,明确支持社会资本参与慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场。  近日,有媒体报道称,国家能源局电力司副司长童光毅提及《指南》预计将于7月出台,与之相配套的《电动汽车充电基础设施指导意见》(下称《指导意见》)也将同时发布。一位参与《指南》制定的消息人士指出,《指南》对谁可以建设充电桩,也就是充电桩建设主体和进入标准的问题进行了明确,而这主要是为了促进社会资本加速进入充电桩行业。  “《指南》的出台主要是解决消费者如何安装充电桩的问题,主要包括充电桩怎么建,建设流程、建设范围等多个方面。”比亚迪上述内部人士称,《指南》将有助于解决目前充电桩数量少、充电难等问题。  比亚迪正致力推动充电桩建设,但这涉及与商业地产或物业公司沟通等方面,有赖于相关政府部门统筹以及协调推进。目前,比亚迪E6、比亚迪戴姆勒腾势以及北汽的新能源车在北京地区已可以实现共用充电桩。未来,中国的新能源车有望实现充电接口的统一,不排除将采取中德统一充电标准的可能性。编辑:

【暴雨致南京云台山河决堤 禄口机场高速双向封闭】受连日暴雨影响,南京云台山河决堤,目前南京城往返南京禄口机场高速双向关闭!(央视记者李筱)  中新网6月27日电 据国家防汛抗旱总指挥部办公室网站消息,6月26日8时至27日18时,太湖流域、长江下游及淮河出现了一次较强降水过程,累积面平均降水量分别为太湖58毫米(武澄锡虞区128毫米、湖西118毫米)、长江下游63毫米(滁河88毫米),最大点降水量江苏江宁前垾村238毫米、安徽含山长山191毫米。受降雨影响,太湖周边及杭嘉湖地区多站超过警戒水位,无锡、琳桥两站水位分别超过历史最高水位0.19、0.04米,太湖平均水位涨至3.75米,逼近警戒水位3.80米,并继续上涨;长江下游支流滁河、秦淮河发生超警戒水位以上洪水,其中滁河全线超警,秦淮河东山站超历史最高水位0.41米,目前已接近洪峰。  江苏、安徽等省防指及长江、太湖防总采取积极措施应对强降雨。江苏省省长李学勇、副省长徐鸣在省防指召开防汛视频会议部署防汛排涝工作,省防指27日16时将防汛应急响应提升至II级,紧急调度常熟水利枢纽、走马塘江边枢纽、九曲河泵站、谏壁抽水站等沿长江闸泵和70台大功率移动泵车全力抢排涝水,常州、无锡、镇江等市防指也相继启动应急响应。安徽省代省长李锦斌对防汛抢险作出批示,副省长梁卫国主持召开视频会议对滁河、淮河防汛工作进行安排部署,省防指于27日18时启动防汛Ⅲ级应急响应,调度滁河、淮河干流、茨淮新河、怀洪新河降低河道水位。长江防总于27日18时启动防汛Ⅲ级应急响应,太湖防总于27日19时启动防汛Ⅳ级应急响应。  目前降雨仍在持续,国家防总领导高度重视太湖、滁河、淮河防汛工作,国家防总已于27日20时启动防汛Ⅳ级应急响应,并派出两个工作组赶赴江苏、安徽协助开展防汛抗洪工作。

出租屋和来穗人员登记纳管率要达95%以上  广州拟用3年集中整治并建电子档案,城中村规模以上出租屋基本安装居住证门禁系统  广州将用3年时间,集中开展出租屋整治。新快报记者近日从广州市来穗局获悉,此次整治要实现出租屋和来穗人员“底数清、情况明”,“人来登记、人走注销、定期更新”常态化,力争出租屋和来穗人员登记纳管率达95%以上。此外,将建立出租屋电子档案,城中村规模以上出租屋基本安装居住证门禁系统。  ■新快报记者 罗仕  本次专项整治主要对象为实有建筑住宅类出租屋,重点是城中村、城乡接合部、特殊人群密集居住的出租屋以及批发市场、医院、学校周边的“群租房”。针对目前“人屋”登记纳管工作存在漏洞,出租屋内存在治安、消防、燃气安全、结构安全等各类安全隐患,出租屋管理不够规范,出租屋规章制度不完善,部门联动机制不健全等问题,开展针对性的专项整治。  本次行动的目标,是用3年时间开展出租屋专项整治和“干净、整洁、平安、有序”出租屋创建活动,实现出租屋和来穗人员“底数清、情况明”,“人来登记、人走注销、定期更新”常态化,力争出租屋和来穗人员登记纳管率达95%以上;出租屋安全隐患得到有效整治;出租屋内违法犯罪活动得到有效遏制;城中村规模以上出租屋基本安装居住证门禁系统;建立健全出租屋服务管理长效机制;为来穗人员创造“干净、整洁、平安、有序”的出租屋居住环境。  据悉,此次整治活动是近12年来广州市委、市政府最大规模的一次集中整治出租屋行动。目前,广州市成立了出租屋专项整治工作领导小组,由市长陈建华任组长。本月开始至2017年6月为全面整治阶段。  市来穗局介绍,当前广州市出租屋管理突出表现在“四大乱象”:首先出租屋呈现“低端扩张”,低档次出租屋无序膨胀。广州市登记的出租屋从2004年的70.06万套增至2015年6月的466.09万套,主要以城乡接合部、城中村、农村地区的低档次出租屋为主,普遍不符合规划、建设、消防标准,“超高层建筑”、“握手楼”、窝棚等低端违章建筑较多,技防水平不高,甚至有些连门牌号码都没有。  其次,出租屋登记纳管存在漏洞。目前广州市仅靠各街镇出租屋管理员在开展巡查登记,同时,出租屋管理员还承担着街(镇)大量的临时性工作,造成登记管理不到位,部分出租屋存在漏登漏管现象。  出租屋租赁市场也不规范。很多出租屋主“只收钱、不管理”,一些出租屋主为了逃避缴纳有关税费,出租房屋不登记备案,尤其是在城乡接合部、城中村和农村地区,出租屋数量巨大,很多屋主逃避办理房屋租赁登记备案手续,逃避缴纳出租屋综合税。“人来不登记、人走不注销”,有些屋主“躲猫猫”,玩失踪,以至于出租屋管理服务中心不能掌握所有承租人信息资料。此外,出租屋安全问题也不容乐观,许多制假贩假行为以出租屋为窝点,极易滋生“黄赌毒”等违法犯罪行为。出租屋内违规用电、用火、用气现象突出,群租房屡禁不止。  即日起,广州市成立由分管副市长任组长,市来穗人员服务管理局局长、市公安局副局长任副组长的来穗人员专项登记领导小组,建立由公安部门、来穗人员服务管理部门组成的市、区、街(镇)、居(村)四级登记纳管工作联动机制;同时,建立“人屋”登记纳管抽查通报机制,委托第三方机构定期对各区、街(镇)来穗人员和出租屋登记纳管情况进行调查;市公安局会同市来穗人员服务管理局组织开展明察暗访;对“人屋”抽查登记纳管率连续多次排名靠后的单位责任人进行约谈,对出租屋发生重大案事件的单位及责任人进行责任倒查,并在全市范围内通报。  结合城市社区网格化服务管理工作,各区加强对出租屋的日常巡查,将巡查发现问题登记造册,并加大出租屋综合税征收工作,广州市也全面运用移动管理便携设备、自助申报系统等信息化手段采集信息,相关部门依托市政府的信息共享平台进行数据对接,实现信息共享共用;同时规范出租屋档案管理,运用信息化手段建立出租屋电子档案;统一规范出租屋档案室建设。  开展“群租房”整治工作复查行动。按照“群租房”的不同类别,由相应职能部门牵头开展整治,整治范围包括人均居住面积低于5平方米的出租屋;违规改建为“房中房”的出租屋;将阳台改为房间使用的出租屋;以小时、天数为租期的出租屋;存在严重消防安全隐患的出租屋。  开展出租屋治安隐患专项整治。落实出租屋治安责任告知书签订制度;查处出租屋内违法犯罪行为;清查“三非”外国人;依法取缔涉及犯罪活动的出租屋;严格管理以小时、天数为租期的出租屋。  开展出租屋消防隐患专项整治、出租屋燃气安全隐患专项整治。严厉查处使用超期未检验、检验不合格、无技术档案、已报废的燃气瓶的违法违规行为;依法查处出租屋内无证从事燃气经营活动等涉及燃气管理规定的违法行为;严厉查处违法违规出租屋主(代理人);研究探索出租屋屋主(代理人)纳入社会信用体系建设。  违法违规房地产中介服务机构和物业服务企业也将被专项整治,将探索房屋租赁统一规范放盘模式。  对尚未安装门禁的规模以上出租屋,以小时、天数为租期的出租屋,封闭或半封闭围院式管理的大院,以及实行物业管理的小区,推进居住证门禁视频系统建设。结合城中村安全隐患整治工作计划,重点推进城中村规模以上出租屋安装居住证门禁视频系统。  推广现行有效的集中式、公寓式、托管式、围院式、安全星级评定等出租屋服务管理模式,以点带面,全面提升服务管理水平;推行城中村出租屋自治管理模式,进一步规范农村、集体经济联社的集体物业及村民自有物业的房屋租赁行为。把出租屋管理作为网格化管理的一个重要内容,两者有机结合。  加快修订《广州市房屋租赁管理条例》;制定《广州市来穗人员服务管理规定》、《广州市出租屋安全管理规范》等规章制度。  据介绍,2015年广州将开展出租屋整治试点工作,市选择1个区和若干街(镇)作为“干净、整洁、平安、有序”出租屋创建活动试点,各区选择2个街(镇)作为创建活动试点,共同探索研究创建标准。2016年、2017年以街(镇)为单位全面开展创建活动,适时组织召开创建试点交流观摩会。发动出租屋屋主(代理人)和承租人积极参与创建活动。2017年对街(镇)创建工作进行检查验收。  (一)动员部署阶段(2015年6月~7月)  召开全市出租屋专项整治工作会议,印发《广州市出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建活动3年行动计划(2015~2017)》。各区根据市的统一部署制订行动计划,层层做好动员部署。  (二)制定方案阶段(2015年7月~8月)  各牵头单位及各区召集相关单位研究专项工作,组织力量深入调研,全面排查摸底,找出问题,分门别类,制定符合实际的实施方案。  (三)全面整治阶段(2015年7月~2017年6月)  各地各部门针对排查的出租屋问题,按照既定方案,集中力量开展整治。同时,开展“干净、整洁、平安、有序”出租屋创建活动。市各职能部门加强组织协调和指导,确保整治工作有序推进。  (四)巩固提升阶段(2017年7月~12月)  各地各部门总结经验,对出租屋专项整治工作进行查漏补缺,巩固整治成效,固化经验做法,建立长效机制。同时,市领导小组对各街(镇)开展“干净、整洁、平安、有序”出租屋创建活动进行检查验收。

新华网北京7月8日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。  《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》全文如下。  行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,行业协会商会发展迅速,在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。目前,一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署,为加快转变政府职能,实现行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会规范发展,制定本方案。    (一)总体要求  贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,理清政府、市场、社会关系,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管和党建工作,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制,激发内在活力和发展动力,提升行业服务功能,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。  (二)基本原则  坚持社会化、市场化改革方向。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,改革传统的行政化管理方式,按照去行政化的要求,切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条,建立新型管理体制和运行机制,促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。  坚持法制化、非营利原则。加快行业协会商会法律制度建设,明确脱钩后的法律地位,实现依法规范运行。建立准入和退出机制,健全综合监管体系。各级政府要明确权力边界,实现权力责任统一、服务监管并重。按照非营利原则要求,规范行业协会商会服务行为,发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用。  坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化水平和能力,推动服务重心从政府转向企业、行业、市场。通过提供指导、咨询、信息等服务,更好地为企业、行业提供智力支撑,规范市场主体行为,引导企业健康有序发展,促进产业提质增效升级。  坚持试点先行、分步稳妥推进。在中央和地方分别开展试点,设置必要的过渡期,积极探索,总结经验,完善措施,逐步推开。根据行业协会商会不同情况,因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案,具体安排、具体指导、具体把握,确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。    脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本方案执行。  同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。  个别承担特殊职能的全国性行业协会商会,经中央办公厅、国务院办公厅批准,另行制定改革办法。  1    (一)机构分离,规范综合监管关系  取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。  依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则,对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整,并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合,提高服务效率和水平。  调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位,并入行业协会商会的,注销事业单位法人资格,核销事业编制,并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理;不能并入行业协会商会的,应当与行业协会商会脱钩,根据业务关联性,在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理,并纳入事业单位分类改革。  行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,逐步将机构、人员和资产分开,行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。  (二)职能分离,规范行政委托和职责分工关系  厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能,法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。  加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能,制定清单目录,按程序移交行业协会商会承担,并制定监管措施、履行监管责任。  (三)资产财务分离,规范财产关系  行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会,要设立独立账号,单独核算,实行独立财务管理。  对原有财政预算支持的全国性行业协会商会,逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起,取消全国性行业协会商会的财政直接拨款,在此之前,保留原有财政拨款经费渠道不变。为鼓励全国性行业协会商会加快与行政机关脱钩,过渡期内根据脱钩年份,财政直接拨款额度逐年递减。地方性行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法,由各地自行确定,但过渡期不得超过2017年底。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金,仍按原规定执行。  按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规定,各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记,厘清财产归属。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则,制定行业协会商会使用国有资产(包括无形资产)管理办法,确保国有资产不流失,同时确保行业协会商会的正常运行和发展。  行业协会商会占用的行政办公用房,超出规定面积标准的部分限期清理腾退;符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用,2017年底前按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》及有关规定清理腾退,原则上应实现办公场所独立。具体办法由机关事务主管部门会同有关部门制定。  (四)人员管理分离,规范用人关系  行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩,依法依规建立规范用人制度,逐步实行依章程自主选人用人。  行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。  对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员,脱钩后自愿选择去留:退出行业协会商会工作的,由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员管理,不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员,要限期辞去兼任职务。  行业协会商会全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资,由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。  行业协会商会与行政机关脱钩后,使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。  (五)党建、外事等事项分离,规范管理关系  行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导;已经建立非公有制企业党建工作机构的,可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。行业协会商会脱钩后,外事工作由住所地省(区、市)人民政府按中央有关外事管理规定执行,不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理,按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。    (一)完善支持政策  制定有针对性的扶持引导政策,加强分类指导。完善政府购买服务机制,支持行业协会商会转型发展。鼓励各有关部门按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求,向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务,及时公布购买服务事项和相关信息,加强绩效管理。  完善行业协会商会价格政策,落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定,规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。  鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。有关部门要充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用,完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。  建立信息资源共享机制。全国性行业协会商会的有关行业统计数据,按原规定报送国家统计局。行业协会商会应按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台,整合全国性行业协会商会的有关数据,为政府制定和实施相关政策提供信息服务,为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。  支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中,发挥协调、指导、咨询、服务作用。鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边经贸谈判工作,提供相关咨询和协调服务。鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台,帮助企业开拓国际市场。  (二)完善综合监管体制  加强法律法规制度建设。加快推进行业协会商会立法工作。行业协会商会脱钩后,按程序修改章程并报民政部门备案。健全行业协会商会退出机制,在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。  完善政府综合监管体系。制定行业协会商会综合监管办法,健全监督管理机制。民政部门依照相关登记管理法规,对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查,强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理。财政部门负责对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管,并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管。税务部门对行业协会商会涉税行为进行稽查和监管。审计部门对行业协会商会依法进行审计监督。价格部门对行业协会商会收费及价格行为进行监管。行业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动,要严格按相关规定执行,并接受监督。各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导,并履行相关监管责任。其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。党的各级纪检机关加强监督执纪问责。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。  完善信用体系和信息公开制度。建立行业协会商会信用承诺制度,完善行业协会商会的信用记录,建立综合信用评级制度。对行业协会商会的信用情况开展社会评价,评价结果向社会公布。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度,接受社会监督。  建立完善法人治理结构。行业协会商会要按照建立现代社会组织要求,建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制,完善以章程为核心的内部管理制度,健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度,建立和健全监事会(监事)制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长,探索实行理事长(会长)轮值制,推行秘书长聘任制。实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。在重要的行业协会商会试行委派监事制度,委派监事履行监督和指导职责,督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。    (一)建立工作机制  国家发展改革委、民政部会同中央组织部、中央编办、中央直属机关工委、中央国家机关工委、外交部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、审计署、国务院国资委、国管局、全国工商联,成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组(以下简称联合工作组),负责组织实施本方案,推进全国性行业协会商会脱钩工作,指导和督促各地开展脱钩工作。联合工作组由国务院领导同志牵头,办公室设在国家发展改革委。各地建立相应领导机制和工作组,制定本地区脱钩方案,负责推进本地区脱钩工作。  (二)明确责任分工  各相关职能部门按照本方案和职能分工,落实相关政策和措施。各级发展改革、民政部门负责统筹协调、督促检查脱钩工作。审计部门负责对资产清查结果进行抽查监督,审计脱钩过程中财政资金使用情况。各业务主管单位负责逐个制定行业协会商会脱钩实施方案,落实各项工作,并向社会公开。  本方案印发后一个月内,有关部门分别出台相关配套文件:中央组织部会同中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委制定关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法,明确党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的具体任务,切实加强党对行业协会商会党建工作的领导;中央编办会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国务院国资委等部门提出关于行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的意见;外交部提出相关外事管理工作政策措施;国家发展改革委牵头制定行业公共信息平台建设方案;民政部牵头制定全国性行业协会商会主要负责人任职管理办法;财政部会同国管局、中直管理局等有关部门制定行业协会商会资产清查和国有资产管理规定,财政部提出逐步取消财政拨款的具体操作办法,财政部会同国家发展改革委等部门提出购买行业协会商会服务的具体措施;国管局、中直管理局会同有关部门制定清理腾退全国性行业协会商会占用行政办公用房的具体办法。  为适应行业协会商会脱钩后的新体制新要求,国家发展改革委、民政部会同有关部门制定综合监管办法。  (三)稳妥开展试点  全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责,2015年下半年开始第一批试点,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点,通过试点完善相应的体制机制后全面推开。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则,第一批选择100个左右全国性行业协会商会开展脱钩试点。各业务主管单位于2015年7月底前将推荐试点名单报送民政部,并逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案。方案报经民政部核准、联合工作组批复后实施,其中须有关部门批准的事项,按管理权限和职能分别报批。各试点单位要在2016年6月底前完成第一批试点,由联合工作组对试点成效进行评估并认真总结经验,完善配套政策。  地方行业协会商会脱钩试点工作由各省(区、市)工作组负责。各省(区、市)同步开展本地区脱钩试点工作,首先选择几个省一级协会开展试点,试点方案报经民政部核准、联合工作组批复后实施。各地要在2016年底前完成第一批试点和评估,并将评估结果报联合工作组。在认真总结经验的基础上,完善试点政策,逐步扩大试点范围,稳妥审慎推开。  (四)精心组织实施  脱钩工作涉及面广、政策性强、社会关注度高,各地区、各有关部门和行业协会商会要高度重视,严明纪律,做好风险预案,确保如期完成脱钩任务。要严格按照本方案要求推进脱钩工作,规范工作程序,建立考核机制,确保工作有序开展。要加强舆论引导和政策解读,形成良好舆论氛围。脱钩工作中遇有重要情况和问题,要及时向联合工作组报告。  各地区、各部门要大力支持行业协会商会发展,优化发展环境,改进工作方式,构建与行业协会商会新型合作关系;建立和完善与行业协会商会协商机制,在研究重大问题和制定相关法律法规、规划、政策时应主动听取相关行业协会商会意见;加强对行业协会商会的指导和支持,及时研究解决行业协会商会改革发展中的困难和问题。行业协会商会要加快转型,努力适应新常态、新规则、新要求,完善治理结构,规范自身行为,提升专业服务水平,强化行业自律,引导企业规范经营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,真正成为依法自治的现代社会组织。  自本方案印发之日起,新设立的行业协会商会,按本方案要求执行。编辑:

分类:旅游

时间:2016-04-04 10:47:22